人民日报:让行业协会走上前台

时间:2017-01-19 22:24:21作者:

近几年来,各级政府为 促进企业转型升级出台了不少政策措施,包括:设立转型升 级专项资金项目,评选创新示范企业、智慧建设重 点示范工程,下达年度重 点技术创新项目计划、智能化改造 项目实施计划等等。综合评价这 些政策措施,虽然起到了 一定的引领作用,但总的来看 政策精准度不强、效率不高、覆盖面不广。

究其原因,在于政府很 难真正了解企业真实的发展状况和发展需要,也很难准确 把握市场的变化,以行政方式“外行指导内行”,不但浪费了行政资源、容易滋生腐败,也有可能破 坏企业公平竞争的发展环境。

行业协会、商会是同行 企业自己的组织,能够深刻而 敏锐地察觉到所处行业的生存状态、存在问题、潜在危险和发展前景,对行业内不 同企业的管理水平、技术储备和 核心竞争力水平等情况非常熟悉。但在现实中,却往往被排 除在促进企业转型升级的制度设计之外,难以发挥特有的优势。        

在引导参与 企业转型升级的过程中,应该让行业协会、商会走上前台,政府鼓励这 些组织发挥主导作用,规范他们的组织行为。因此建议:    

将政府评价 企业或影响企业发展方向的行政行为,逐步转移给行业协会、商会。转变政府职 能的关键就是将“市场的事交 给市场去做”。当前可以考 虑选择一些经济发展基础较好的地区进行试点。将政府安排 的转型升级资金等涉企资金项目的申报、评价、发放工作,各级各类涉 企评优奖励工作,企业评价、产品评价、认证等工作 转移给相关行业的行业协会、商会执行,政府做好监 督和规范工作。在制定重点 技术创新计划、智能化改造 项目计划等有关企业转型升级计划时,可以采用委 托研究或购买服务等方式,由行业协会 商会起草计划草案,经政府有关 部门确认后颁布执行。部分具备条件的地区,还可以赋予 行业协会一定的执法权,规范行业内 企业违反行规的行为。      

精心设计和 完善行业协会、商会的评价机制。首先,对全国各级 各类的行业协会商会进行清查。其次,根据清查结果,对行业协会、商会进行评价,制定某一时 间段内的政府授信行业协会、商会目录,并将授信标 准和授信结果向社会公示。第三,对具体工作 流程进行设计,制定可操作 的法律法规和政策措施,保持授信行业协会、商会或第三 方中介组织的有效流动,通过按不同 时间阶段授信、同时授信不 同的社会组织、鼓励中介组 织市场竞争等方式,促进行业协 会商会健康发展。经过多年的努力,通过市场竞 争和政府培育,力求依托行 业协会商会,建立起行业内的“标准普尔”性质的社会组织,提供全社会 认可的专业服务,建立起具有 国际水准的行业评价品牌。                

建立行业协 会商会信用评价、信息保密和 失信惩戒机制,加强政府对 行业协会商会的监督与管理。政府以行业协会、商会提供的 数据信息为依据制定行业政策,应签订保密协议。一旦出现行 业协会商会失信、造假、泄密等行为,造成政府和社会损失,应启动惩戒机制。除相应的法 律程序之外,可以考虑将 相应行业协会商会或者企业列入政府制定的失信黑名单,将责任人员 列入失信人员黑名单,并向社会公布,让失信者为 其行为付出代价。


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